▲ 国投通过直接投资与基金投资“双轮联动”的方式发展战术性新兴产业
2013年11月，党的十八届三中全会初次提出“组建若干国有九游老哥俱乐部运营公司，支持有前提的国有企业改组为国有九游老哥俱乐部投资公司”，这是以管九游老哥俱乐部为主鼎新国有九游老哥俱乐部授权经营体造的重要行动。萦绕这一主题，中央与处所陆续执行国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司试点鼎新，《关于深入国有企业鼎新的领导定见》《国务院关于鼎新和美满国有资产治理体造的若干定见》等文件相继出台，两类公司鼎新逻辑愈加清澈，实操蹊径愈加明确。2018年7月，国务院印发《关于推动国有九游老哥俱乐部投资、运营公司鼎新试点的执行定见》，对两类公司鼎新进行了系统部署，国有九游老哥俱乐部授权经营体造鼎新迈出里程碑式一步。经过近几年的持续索求和实际攻坚，中央和处所国资国企在管九游老哥俱乐部方面都获得了积极进展。当前，更深档次系列鼎新措施和行动规划在落地执行，国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、产业集团公司职能鲜明、分工明确、协调发展的国度出资企业格局在加快形成。
国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、产业集团公司要安身各自职能定位，找准着力点，在鼎新深水区坑装硬骨头”、攻“硬碉堡”。
在战术定位上，产业集团公司是在国度重要行业及关键领域，阐扬在国民经济中的重要支柱作用；国有九游老哥俱乐部投资公司是以服务国度战术、优化国有九游老哥俱乐部布局、提升产业竞争力为指标；国有九游老哥俱乐部运营公司是以提升国有九游老哥俱乐部运营效能、提高国有九游老哥俱乐部回报为指标。更为重要的是，国有九游老哥俱乐部投资、运营公司除了坚定贯彻鼎新部署表，还要作为合格受托治理者，对所持股企业执行全方位鼎新，推动企业高质量发展。
在职能作用上，产业集团公司聚焦做强做优做大实体经济，既要保险国民经济根基不变，又要阐扬招架宏观风险的中流砥柱作用；国有九游老哥俱乐部投资公司要贯彻当局国有九游老哥俱乐部布局和结构优化战术部署，通过疏导产业投资、执行产业整合、重塑产业结构，阐扬投资疏导和结构调整作用，推动产业集聚和转型升级；国有九游老哥俱乐部运营公司要阐扬区域平台投行作用，疏导社会九游老哥俱乐部脱虚向实，创造更大发展空间，使国有经济与民营经济和谐共进，实现国有九游老哥俱乐部合理流动和保值增值。
在具体运作上，产业集团公司萦绕确定的主业领域，从事出产经营和治理，越发正视产业发展和科技进取，同时逐步加强国际化经营能力，造就为拥有世界水平的跨国公司；国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司城市使用“市场+行政”的综合模式从事具体运作，但侧重点分歧，国有九游老哥俱乐部投资公司是萦绕产业九游老哥俱乐部做文章，在中高端产业强化协同攻关，在基础产业推动转型升级及产融结合，国有九游老哥俱乐部运营公司是萦绕布局结构做文章，不聚焦特定产业，通过阐扬平台作用，积极服务国度战术和实体经济。
综上分析，国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、产业集团公司虽在战术定位、职能作用和具体运作上有所分歧，但相互之间是亲昵共同、协同发展的。
产业集团公司是国有经济的根基细胞，重要聚焦所处行业领域，在主业领域内进行产业链延长，积极拓展新的内部市场，有效构建内部循环系统，将主题技术和科技成就转化为出产力，为国有九游老哥俱乐部投资、国有九游老哥俱乐部运营公司阐扬作用提供越发坚实基础。
国有九游老哥俱乐部投资公司是要打造极具竞争力的产业生态链，是纵向运营，通过聚焦产业职能，在战术性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局，攻克主题技术、把握先进算法、启发新的领域，带头产业升级和企业竞争力提升，也为国有九游老哥俱乐部运营公司提供运作更优标的，推进产业集团公司的转型发展。
国有九游老哥俱乐部运营公司是要做国有九游老哥俱乐部结构调整的平台，是横向运营，通过聚焦布局优化职能，对不特定产业、不特定领域的国有九游老哥俱乐部进行经营治理和运作，并布局新兴行业领域，以“九游老哥俱乐部+产业”推动国有九游老哥俱乐部合理流动和保值增值，进而向国有九游老哥俱乐部投资公司、产业集团公司提供金融支持、产业升级服务等支持，或是共同国有九游老哥俱乐部投资公司、产业集团公司进行产业造就和存量资产盘活。
2020年6月，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企鼎新三年行动规划（2020—2022年）》，这是在总结国有九游老哥俱乐部投资运营公司试点及专项鼎新共性经验基础上，面向新发展阶段出台的我国深入国有企业鼎新的纲领性文件。国有九游老哥俱乐部投资公司、国有九游老哥俱乐部运营公司、产业集团公司必要在全面复盘前期鼎新基础上，依照鼎新功夫表、路线路，锚定着力点，持续聚焦发力。
产业集团公司把握战术性资源，要以对国有九游老哥俱乐部的牢牢掌控，保障产业链的顺畅运行，通过健全有序的出产经营来保险国民经济和社会正常运行。
阐扬“压舱石”作用。在关系国民经济命脉重要行业和关键领域，阐扬主导带作为用。产业集团公司，无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，还是在社会经济关键环节、区域产业承接、落实“一带一路」亟略等方面，涉及投资大、周期长、见效慢的重要领域，都要承担骨干角色，积极贯彻国度战术和意志。同时，进一步带头民营企业的参加，相互推进、互为补充，充分阐扬民营企业在科技、服务等领域的比力优势，进而推动产业横向成群、纵向成链，更好地服务经济社会发展。
阐扬“主力军”作用。一方面，通过强化技术优势、研发能力、组织能力等，着力造就“航母级”跨国国企，强化全球资源配置能力，提升国际竞争力。另一方面，对峙生态优先、绿色发展不颠簸，带头做好节能减排和产业升级，在构建绿色低碳循环发展经济系统、推进经济社会发展全面绿色转型中，阐扬“主力军”作用，推动低能耗、高附加值、规；⒓蓟⒄。
国有九游老哥俱乐部投资公司要着眼于提高产业竞争力和产业升级，聚焦自身主业，在成立优势竞争力的基础上，对新兴领域造就和原有产业转型升级，形成有主题竞争力的新增量和新增长极。
要做“领航员”。国有九游老哥俱乐部投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间布局，补足环节短板，创造社会九游老哥俱乐部进入的必要基础前提和表部环境，有效引发社会九游老哥俱乐部投资活力，疏导和带头优质九游老哥俱乐部向新兴产业集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变。带头引领优质九游老哥俱乐部更好利用数据资源、专业人才、先进算法等，深度参加国度公共事业。
要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“对准世界科技前沿，积极抢占科技竞争和将来发展造高点。”国有九游老哥俱乐部投资公司要充分把握在创新链中的主体责任，萦绕造就主题竞争力和创新力，充分阐扬自身优势，对准将来竞争，强化在新兴领域、特定职能领域的投资造就，加大科技创新、主题技术攻关力度，着力解决“命门”和“卡脖子”问题，为未来世界的竞争吵续蓄能。
要做“突击队”。国有九游老哥俱乐部投资公司要进行产业聚焦，进行产业高端突击，打造产业龙头企业，夯实产业链基础，同时对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出，提高九游老哥俱乐部再利用再配置效能，为产业九游老哥俱乐部身分不休汇聚创造更大空间，进而成立纵向和横向的经济联系，最终通过资源、九游老哥俱乐部有序流动而实现产业集聚。
要做“精英连”。充分利用九游老哥俱乐部、技术等方面的优势，执行创新驱动，助力构建多领域融合的创新系统，推动转型升级加快，主题竞争力提高。在新一轮的鼎新中，做好工艺升级和创新，实现绿色发展和数字化转型；依附自身资源优势，进行产业链的延长和新成就转化，打造新的增长点；加大战术新兴产业投资强度，带头引领新兴领域的创新发展，加快经济结构与发展模式的内容转变和逾越。
国有九游老哥俱乐部运营公司没有主业限度，其运营对象是全域国资，投资方向、投资领域更为矫捷宽泛，重要萦绕改善国资散布结构与质量，进行聚焦发力。
当好“挖掘机”。重要是承接国有企业整体混合所有造鼎新或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业单元经营性国有资产、国有企业辅业资产等必要结构调整的国有股权，并对资产产权、债权债务等进行措置和价值打捞，对资产价值、风险进行重新宰割和组合，通过市场化、专业化的措置和整顿，提升资产价值和流通能力，大幅度降低在债务重组和措置不良资产过程中产生的贸易成本，助力企业做强做优做大，推动国有企业创新发展和转型升级。
要做“索求者”。聚焦金融类金融、高新技术、生态环保、战术性新兴产业等领域，有效使用基金投资，出格是正视使用创业投资疏导基金，扩大九游老哥俱乐部运营执行领域，积极构建“价值发现—价值造就—价值提升—价值实现”的价值创造机造，阐扬启发新局、应对变局引领带头作用，通过无中生佑注有中生新补充不足的中高端产业，并买通市值治理、九游老哥俱乐部运作通路，构建国有股权有序进退、资金合理流动、布局结构动态调整的良性循环机造，用新增量崛起的经济支持，提升服务国资国企鼎新的质量与效能。
做实“转化器”。凭据优化国有九游老哥俱乐部布局要求和结构调整指标，加快分散九游老哥俱乐部“碎片”的凝聚，深入资源身分配置，将运营的国有资产，出格是一些非尺度化、难以评估的资产，转换成可用数据界说价值、可在市场顺畅买卖的拥有尺度化个性的国有资产，在推动资产证券化过程中推进国有九游老哥俱乐部合理流动，实此刻进退流转中的保值增值。同时，凭据鼎新发展必要，以更高的通明度、公允度措置国有资产，实现国有九游老哥俱乐部状态转换，变现后投向更必要国有九游老哥俱乐部集中的领域和行业，以N轮循环投资推进资源再配置、再流动，引发蝴蝶效应。
铺好“出清路”。依照市场化法治化准则，全力做好落后产能、劣势企业、低效无效资产的退出，既能保险“减压”“减负”切合市场经济法规和企业发展法规，又保障各项行为于法有据，用法治保险各方权利。一方面，要成立有效的市场退出机造，通顺市场退出通路，坚定打速决战，实时“排雷清障通路”，提升发展集中度，为鼎新全局夯实根基；另一方面，索求成立可对低效无效资产进行具体量化的指标参数或认定尺度，为后续的资产措置提供可复造模式、可参考凭据。
当好“融合剂”。国有九游老哥俱乐部运营公司在引入社会九游老哥俱乐部后，要积极推动政策与实体产业的有效对接，以确保九游老哥俱乐部安全、获得九游老哥俱乐部收益为底子，加快国有九游老哥俱乐部与社会九游老哥俱乐部各类资源天赋优势的融合，蕴含文化的融合、理想的融合、机造的融合等，同时，要在融合蹊径、模式上加大创新力度，用平台思想做乘法，用产业思想促发展，相互赋能、相互支持，合作共赢、志同道合，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环新格局的构建。（作者：河北省国有资产控股运营有限公司党委副书记、副董事长、总裁赵振兵）
2021年06月15日
